Постановлением Конституционного суда от 20.07.2018 признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Суд установил, что Закон в нарушение статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ препятствует реализации права военнослужащего на предоставление ему и членам его семьи жилого помещения для постоянного проживания, когда супруг (супруга) военнослужащего является участником НИС.
Предыстория вопроса. Две системы жилищного обеспечения военнослужащих
С 1 января 2005 года в Российской Федерации действуют одновременно две основные модели обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями: в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
Военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, независимо от даты их увольнения с военной службы обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном ФЗ «О статусе военнослужащих», притом что определенные категории таких военнослужащих вправе стать участниками НИС. Для большинства военнослужащих, на которых распространяется НИС, участие в ней является обязательным.
В целях реализации положений ФЗ «О накопительно-ипотечной системе ...» статья 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» была дополнена пунктом 15, согласно абзацу второму которого на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и членов их семей не распространяется действие положений Закона, регламентирующих иные виды жилищных гарантий для военнослужащих.
Само по себе такое ограничение, основано на принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом.
Что получилось на практике: "постоянщиков", у которых супруга (супруг) является участником НИС, стали исключать из очереди
С момента вступления супруги (супруга) военнослужащего в НИС такой военнослужащий утрачивает независимо от своего волеизъявления ранее возникшее на основании ФЗ «О статусе военнослужащих» право на жилье для постояенного проживания. При этом реализация его потребностей в жилье ставится в зависимость от реализации жилищных прав супруги (супруга) - участника НИС.
Суд отметил, что действующее правовое регулирование нарушает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (ФЗ "О накопительно-ипотечной системе..." принят позже ФЗ "О статусе военнослужащих").
Такое правовое регулирование не имеет объективного и разумного оправдания, ставит военнослужащих, заключивших первый контракт на прохождение военной службы до 1 января 2005 года, продолжающих проходить военную службу или уволенных с нее после этой даты и имеющих супругу (супруга), участвующую (участвующего) в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, в неравное положение с военнослужащими этой же категории, не состоящими в супружеских отношениях с военнослужащими – участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод
